庆林发〔2020〕141号

庆阳市林业和草原局关于印发《2020年林草生态扶贫实施方案》的通知

各县（区）林业和草原局：

现将《2020年林草生态扶贫实施方案》印发你们，请紧密结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                                                                    庆阳市林业和草原局

                                                                                                                                                                                                           2020年4月24日

2020年林草生态扶贫实施方案

根据国家、省、市脱贫攻坚工作总体要求，为扎实做好全市林草生态扶贫工作，进一步巩固脱贫攻坚成效，特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话和指示精神，紧紧围绕脱贫攻坚总体目标和“生态补偿脱贫一批”的要求，认真落实省林草局“五个精准到户、一个精准顷斜”扶贫举措，按照市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》确定的任务，充分发挥林草发展与保护在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，坚持精准扶贫与生态治理并重，经济发展与环境保护并举，全力推进林草扶贫工作各项措施落到实处，推动生态建设与脱贫攻坚互促双赢，巩固脱贫攻坚成效。

二、主要工作任务

（一）落实国家政策补助，提高农民收入。要充分用足用活国家生态扶贫政策，以政策补助支持贫困人口脱贫。一是加大新一轮退耕还林（草）对贫困人口的覆盖面。健全完善新一轮退耕还林（草）贫困户台账，精细、精确、精微落实退耕还林补助政策，做到贫困户退耕面积精确到户，补助收入精确到户。在2020年新一轮退耕还林（草）任务规划实施中，要先确保深度贫困乡、贫困村、贫困户符合政策条件的地块实施退耕还林。二是认真落实好天保和公益林生态补偿。按照省上的补助标准规定，将全市集体个人所有公益林生态补偿资金，精准兑付到户。按照“精准、自愿、公开、公正”原则，细化公益林责任区，就近择优选聘护林员，增加群众收入。三是开展项目助农增收工作。充分利用县区集体公益林公共管护资金，大力实施人工造林、补植补造、森林抚育、管护基础设施等生态修复和林区民生项目，强化技术指导培训，优先吸纳有参加意愿、具备劳动能力的建档立卡贫困户参与生态项目实施。

（牵头科室：市退耕办、市公益林办、市天保办；落实单位：各县区林草局）

1.规范生态护林（草）员管理，提升管护水平。要将生态护林员项目作为生态脱贫的最主要抓手，坚决贯彻执行《全市生态护林员专项提升行动实施方案》要求，规范生态护林员各项管理工作。一是积极向省上争取，提高生态护林员劳务报酬补助标准、扩大生态护林员选聘规模，使更多的建档立卡贫困人口通过管护林草资源实现精准脱贫。二是严格按照省上新出台的《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员管理细则（暂行）》、生态护林员选聘解聘流程图和工作手册，进一步规范生态护林员选聘解聘程序和日常管理。建立生态护林员监管信息台账和责任清单，及时掌握并更新生态护林员档案信息。同时，要制定培训计划，切实加强县、乡生态护林员管理人员培训。三是针对各级督查生态护林员反馈的各类问题开展“回头看”，举一反三，查漏补缺，即知即改、确保问题不反弹、无增量，建立提升行动长效机制，巩固整改成果。四是2020年聘用村级草管员1349人，落实草管员工作补助269.8万元，加强草管员队伍建设和管理，提高全市草原管理水平。 

（牵头科室：市林草局改革发展科、草原管理科；落实单位：各县区林草局）

2.大力发展林草产业，拓宽增收渠道。进一步抓好特色林果、苗木和林下经济等林业产业发展，通过壮大核桃、花椒、曹杏、优质苗木等特色产业，打造优质特色林果生产基地和优质苗木繁育基地，依托龙头企业带动、农民专业合作社引领，提高贫困户劳动技能及生产水平，形成林业产业发展的良好氛围。2020年，全市完成新栽特色经济林2万亩，经济林果提质增效5万亩，建成示范园9000亩。严格按照省级财政林果项目管理和实施方案要求，今春完成2019年省级财政林果项目，并对2017、2018年度项目进行巩固提升，切实提高管理水平，增加贫困农民收入。充分挖掘林地潜力，利用金融资金引导贫困群众发展林下种植、林下养殖、森林休闲旅游和林产品采集加工为主要类型的林下经济。2020年，全市完成林权抵押贷款1000万元，成立林业专业合作社22个，新建家庭林场8个，建成林下经济示范点16个。各县区林草局要结合贫困村立地条件和资源状况，重点发展前景好、潜力大、对贫困户有较强带动作用的高效林业产业，培育新的经济增长点，增强发展后劲。

（牵头科室：市林草局改革发展科；落实单位：各县区林草局）

3.狠抓林草生态工程，改善生产生活条件。以大规模国土绿化为抓手，把退耕还林、“三北”、“天保”、造林补助、森林抚育等林草重点工程建设任务向贫困村倾斜，优先在贫困村安排林草重点生态项目建设，优先安排贫困户劳力参与项目建设，优先使用贫困户培育的苗木，改善贫困村生产、生活条件。积极组织贫困户参与造林、抚育管护，鼓励造林企业和苗林合作社带动扶持贫困户增加劳务和苗木收入。

（牵头科室：市林草局造林绿化科；落实单位：各县区林草局）

（五）抓好林草科技培训，提升贫困户科技素质。大力开展林草科技知识培训，坚持扶贫与扶智、扶志结合， 努力提升林农及贫困户科技素质。要多形式推进科普宣传，使党的林草路线方针政策更加深入人心，使公众爱绿护绿植绿意识进一步增强，为林草重点工程建设的顺利实施营造良好的舆论氛围。在全市以乡（镇）为单位, 举办各类林业技术培训班，重点对新《森林法》、《庆阳市禁牧条例》、护林防火知识和容器育苗、经济林栽培等技术进行重点讲解，努力为每个贫困户都培养1名“科技明白人”。要围绕贫困地区技术需求，依托林草龙头企业、合作社、苗木生产销售大户，在全市范围内建办科技示范点26处，全面发挥辐射带动作用，依靠科技进步促进增收致富。

（牵头科室：市林草局林业技术科；落实单位：各县区林草局）

（六）履行生态专责组职责，加大协调落实力度。市县（区）林草部门要认真履行生态扶贫专责工作组组长单位职责，积极与成员单位沟通，协调落实市县脱贫攻坚领导小组各项决策部署。坚持上下联动，落实好生态扶贫专责组各成员单位负责的生态扶贫项目，形成推进生态扶贫的整体合力，帮助贫困地区改善生态环境和生产生活条件，帮助贫困群众在参与生态保护与建设中增加收入。

（牵头科室：市林草局改革发展科；落实单位：各县区林草局）

（七）加强东西部扶贫协作，加快脱贫攻坚步伐。把东西部扶贫协作作为推动庆阳市林草产业发展的重大机遇，借鉴华池、正宁、合水县东西部扶贫协作的成功经验，积极寻求对口单位的资金扶持，在贫困村谋划一批林业扶贫协作项目，包括造林绿化、苗木培育、林果产业等林业产业项目，以项目对接扶贫协作单位的资金扶持，引导贫困农户积极参与项目实施，增加收入。充分挖掘市场潜力，积极组织本地优质苗木尤其是贫困户培育的优质苗木在天津销售，为天津市造林绿化提供苗木。同时采取双向挂职、两地培训、委托培养等方式，广泛开展人才交流，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。

（牵头科室：市林草局改革发展科；落实单位：各县区林草局）

（八）认真抓好整改，确保反馈问题落实到位。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视回头看反馈问题、2019年度国家脱贫攻坚成效考核反馈问题、省市脱贫攻坚回头看排查问题整改、以及十三届省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，由各县区林草部门主要负责人负总责，聚焦突出问题，实行清单式销号管理，从严从实，即知即改，逐条逐项抓好整改落实。同时，要扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点针对政策落实、资金管理、项目建设等方面存在的薄弱环节，选准方向和突破口，实施精准监督、精准治理。

（牵头科室：市林草局改革发展科、规划财务科；落实单位：各县区林草局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县区林草部门要始终把抓好脱贫攻坚工作作为检验“两个维护”坚定不坚定的重要标尺，作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育找差距、抓落实的重要举措，认真研究安排，强化组织领导，确保取得成效。要建立市、县、乡(镇)层层抓落实工作机制，聚焦重点，紧盯目标任务，及时分析研判出现的突出问题，确保对标对表清零、整改问题清零、工作任务清零。

（二）靠实工作责任。各县区林草部门作为林草生态扶贫工作的责任主体，要切实强化责任意识和担当意识，主要领导要认真履行第一责任人职责，亲自部署林草生态扶贫工作；分管领导要直接抓、具体抓、深入抓，认真落实扶贫措施。市林草局各相关科室和单位要明确责任，分工负责，加强协调和沟通，保证林草生态扶贫工作的质量和进度。同时，要加强与发改、财政、扶贫等部门和金融机构的协调沟通，加强政策衔接，解决好项目实施中的具体问题，确保林草项目资金及时到位，项目顺利实施和推进。

（三）准确统计数据。各县区林草部门要严格按照市林草局相关工作要求，切实抓好扶贫数据统计上报工作，在精准上下功夫，建立到村到户林草生态扶贫工作台账，准确反映贫困村、贫困户、贫困人口增收情况，并及时更新。充分利用信息化、电子化手段加强对精准扶贫的信息化管理，做到数据准确，逻辑合理。

（四）强化技术支撑。各县区林草部门要充分利用现有林草技术推广体系，科技人员向贫困地区倾斜下沉，做好科技攻关、项目对接、基地规划等服务工作和技术指导。围绕林农需求，狠抓林草科学技术成果推广与常规实用技术普及, 建立不同区域、不同产业类型的林草扶贫示范基地，打造林草科技扶贫新模式。强化宣传引导，扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困户自我发展能力，确保按期完成林草生态扶贫任务。