庆林党委发〔2017〕55号

中共庆阳市林业局委员会

关于印发《市直林业系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》的通知

各林业总场、市林科所、市森林公安局党委，局直各单位党支部：

《市直林业系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》已经局党委同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共庆阳市林业局委员会

2017年6月20日

市直林业系统推进“两学一做”学习教育

常态化制度化实施方案

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是党中央不断加强党的思想政治建设，保持党的先进性纯洁性，增强党内生机活力作出的重大决策部署。为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，深化拓展“两学一做”学习教育，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据《中共庆阳市委办公室关于印发<庆阳市推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见>的通知》（庆办发〔2017〕47号）精神，结合市直林业系统实际，制定如下实施方案。

　　一、充分认识并深刻领会推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义

　　2016年，党中央部署在全体党员中开展“两学一做”学习教育，系统各级党组织和广大党员坚决落实中央、省委、市委精神，坚持基础在学、关键在做，认真学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，着力解决思想、组织、纪律、作风方面存在的突出问题，学习教育取得显著成效，为全市林业工作又好又快发展提供了强大动力。实践证明，开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。

　　全面从严治党永远在路上，严肃党内政治生活永远在路上。从目前现状看，林业系统党组织和党员队伍中还存在一些不容忽视的问题：一些党组织书记对从严治党要求认识不到位，主责主业意识不强，依然存在重业务、轻党建的思想；一些党组织班子成员“两个责任”落实不到位，从严治党压力传导层层递减，有上热中温下冷现象；一些单位和岗位的廉政风险防控体系不健全，存在较多的监督薄弱环节；有的党员党的意识淡漠、宗旨意识淡化，党员干部教育管理宽松软，监督执纪问责力度不够；在执行中央八项规定、省委“双十条”规定和市委实施细则方面，存在发扬老区精神不够，作风不扎实、不朴实，用艰苦奋斗精神攻坚克难不足的问题；一些基层党组织软弱涣散，班子不健全、“三会一课”制度落实不到位，一些基层党组织组织生活不规范；个别单位“两学一做”还有搞形式走过场的现象，不注重解决实际问题，不触及深层次根源；一些基层单位党建工作“灯下黑”等等。解决这些问题，必须综合施策、标本兼治，持续用力、久久为功，不断推动全面从严治党向纵深发展。

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。系统各级党组织和广大党员要充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要性、必要性和现实针对性，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，扎实做好各项工作，不断把“两学一做”学习教育引向深入，融入党的建设和全市林业工作发展全过程，为推动全市林业健康持续快速发展提供坚强组织保证。

　　二、准确把握推进“两学一做”学习教育常态化制度化的目标要求

　　1、明确基本目标。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系单位实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保证党组织履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。

　　2、坚持基本要求。坚持常态长效，突出经常性教育特点，用好日常性教育方式，做到融入日常、抓在经常。各级党组织要以理论中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。要突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；要注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；要强化分类指导，针对不同层级明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；要激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；要选树先进典型，宣传优秀党员先进事迹，树立行业楷模，引导党员、干部见贤思齐；要坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与工作实际“两张皮”等不良倾向。

　　三、认真完成推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重点任务

1、明确细化学习内容。学党章党规要以党章为核心，全面学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等基本法规，及时学习中央新出台的各项制度规定，系统掌握管党治党制度要求。学系列讲话要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学党章党规、学系列讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，同学习党和国家大政方针结合起来，同学习省第十三次党代会精神结合起来，同学习贯彻省委和市委、局党委部署要求结合起来，同学习红色文化、弘扬南梁精神、传承子午岭精神结合起来，加深理解、指导实践。要结合实际，确定重点学习内容，避免上下一般粗，体现学习的针对性和精准化。

　　2、精心制定学习计划。各级党组织要按照“两学一做”学习教育确定的学习内容，分年度作出学习安排，做到“一固定四明确”，即固定学习时间，明确具体内容、学习方法、考核方式和领导责任，并报上级党组织备案。机关单位要坚持利用每周二下午“主题党日”开展集中学习，基层管护站（所）要结合工作实际灵活确定学习时间。每个党员特别是党员领导干部要建立学习台账，根据自身实际制定个人学习计划，及时完成规定的学习任务，党委书记对班子成员和党支部书记学习计划审核把关，党支部书记对党员学习计划审核把关，并督促落实，防止流于形式。

　　3、创新学习方式方法。坚持读原著、学原文、悟原理，做到学习和研讨相结合、集中学和自主学相结合、专题辅导和现场体验相结合，采取灵活多样的方式方法，切实增强学习效果。各级党组织要认真贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，按要求组织开展学习活动，通过学习讲坛、读书会、报告会，撰写学习心得、调研报告、理论文章，参加理论宣讲、讲党课等方式，深化学习教育。各单位要在认真组织集体学习的同时，对党员自学提出要求，引导党员利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台开展学习，通过编印口袋书、学习资料汇编、QQ、微信等方式，满足个性化多样化学习需求。要重视流动党员、离退休党员、年老体弱党员的学习，注意利用QQ群、微信公众号、送学上门等方式，努力做到学习全覆盖。要进一步加大党员干部教育培训力度，将“两学一做”内容纳入年度党员干部教育培训内容。要坚持正面教育和反面警示相结合，注重发挥先进典型的示范带动作用，用身边事教育身边人，提升学习教育感染力；认真开展警示教育，做到以案为鉴、举一反三，警钟长鸣。

　　4、健全完善学习制度。各级党组织要按照年初有安排、日常有检查、结果有检验、年底有考核的思路，制定简便易行的整套学习制度，做到“五有”：有学习读本、有专门学习笔记、有专人检查批阅、有学习成果、有考核测试，确保学习时间、内容和效果“三落实”。要建立定期调阅制度。各级党组织要指定专人负责督促党员学习，定期调阅笔记，定期询问。党组织书记要每季度调阅一次，上级党组织半年调阅一次，发现问题及时督促指导，责令限期补课。要建立考试检验制度。针对学习重点内容，局党委将不定期督查抽查，采取口头问答、书面测试等方式，检验党员应知应会内容掌握情况，对成绩不合格的责令限期改进，择期补课，补考成绩不合格的，给予组织处理。要通过举办研讨会、演讲赛等活动，组织引导党员交流学习心得，提升学习效果。

　　四、充分激发推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基层活力

　　1、准确把握合格党员要求。各级党组织要教育引导广大党员按照中央“四讲四有” 标准、局党委提出的“四有五能”要求，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。

　　2、突出落细落小落实要求。各级党组织要对照“四讲四有”标准，结合行业特点、党员职业特征、岗位职责，以支部为单位，从规范党员思想观念、言行举止、工作方式、服务态度、生活习惯等方面入手，制定简洁明了、通俗易懂、便于实践的合格党员具体标准，为党员提供看得见、摸得着、记得住、做得到的行为标尺，切实从小事做起，从点滴做起，从平常做起，把做合格党员的要求落细落小落实，确保平常时候看得出来，关键时刻站得出来。

　　3、注重搭建实践平台载体。各级党组织要建立党员作用发挥平台和载体，要在继续抓好“主题党日”和局党委确定开展的“六个一”主题活动的基础上，以增强吸引力和实效性为目标，坚持系统思维，突出与业务工作相融合，与行业特点相适应，与党员需求相对接，将党建工作与“两个责任”、主体业务、队伍建设、社会主义核心价值观教育、移风易俗等方面深度融合，创造性地确立切合实际、简便易行、党员喜欢的活动载体，注重将学、思、践、悟有机结合起来，充分利用现代传媒技术，将线上与线下结合起来、理论与体验结合起来，让党员随时随地能学习、可交流、受教育、得启发。抓住主要节日和重要时间节点，组织开展丰富多彩的主题实践活动，不断激发党员的自豪感、荣誉感和使命感。

　　4、大力开展主题实践活动。以“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓 ”为主要内容的南梁精神是老一辈无产阶级革命家留给我们的最为宝贵的精神财富。系统广大党员必须深入学习领会，准确把握内涵精髓，时刻用心感悟、用力践行，让南梁精神绽放时代光芒。各级党组织要组织党员开展“忆先辈、守信念”和“南梁精神伴我行”等专题研讨和实践活动，通过读红色革命书籍、看红色题材影片、瞻仰红色革命遗址、重温革命先辈的光辉历程，缅怀革命先烈的丰功伟绩，上好南梁精神这堂“必修课”，教育引导党员干部不断坚定理想信念，筑牢思想根基。要始终坚持一切工作到支部的鲜明导向，着眼让支部动起来、让党员做起来，实现党群共建，各级党组织要按照市委组织部开展 “三联三带三增”活动要求，结合市直林业系统实际，坚持就近就便、不多头重复联系的原则，明确细化“联带增”任务、责任和目标，加强监督考核，确保真联实帮，充分发挥党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，奋力推进脱贫攻坚、产业发展、基础建设、民生事业和党的建设各项工作开创新局面。

　　五、坚持问题导向，在整改中不断完善提高，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化的深入开展

　　1、联系实际经常查找问题。党员要经常对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘，进行“党性体检”。重点查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。各级党组织要经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要经常查找分析组织生活是否正常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

　　2、扎实认真开展组织生活。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，重点开好民主生活会和组织生活会。要开展经常性的谈心谈话。本着增进团结、实事求是的原则，党员之间坦诚相见、交流思想，对发现的问题和矛盾及时提醒和解决。要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我剖析，热忱帮助同志。要注意把违纪违法典型案例作为反面教材，引导党员干部汲取教训；主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况。要扎实开展民主评议党员，坚持党员自评、互评和党组织评价相结合，定期评价与年终评价相结合，把党员思想表现、工作作风、遵守纪律、履行职责、发挥作用、道德品行等作为主要内容，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。要强化制度治党的刚性规范约束力，对不按规定参加组织生活的党员，依纪依规严肃问责处理。

　　3、建立问题整改落实机制。党组织和党员要对民主生活会和组织生活会上查摆发现的问题、平时自我反思查找的问题、督导检查指出的问题、党建述职评议点评的问题进行梳理归纳，认真制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，真正把整改工作抓细抓实抓到位，确保每一个问题都有回应。党组织和党员要建立整改台账，党员领导干部要形成个人清单，普通党员要做出整改承诺，通过挂账销号、跟踪问效等办法，逐条逐项进行整改。整改情况要及时进行公开，接受党员群众监督。党组织书记要在年度述职时对上年度问题整改情况进行逐一说明。要加强基层党建工作薄弱环节，每年分析梳理工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量开展专项整治。上级党组织要加强对下级党组织整改工作的监督指导，党支部要强化对党员落实整改事项的督促检查。对不认真落实整改清单和整改承诺的党员干部，要及时给予批评教育；对整改不及时、效果不明显、群众意见大的党组织，要追究主要负责人的责任。

　　六、下沉工作重心，注重发挥党支部的主体作用

　　1、加强党支部自身建设。要把党支部建设作为最重要的基本建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，让支部在基层工作中发挥重要作用。要严格按照党内有关规定，指导党支部健全各项制度，切实加强教育培训，有效开展党的活动，帮助提高党务工作能力，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。要不断创新党支部工作方法，大力推广“互联网+党建”、“智慧党建”等经验做法，积极建立党支部与党员群众的网络互动平台，注重运用现代信息技术手段加强党员日常教育管理。要建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

　　2、抓好“三会一课”等基本制度落实。党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，把“两学一做”学习教育融入“三会一课”等基本制度，作为基本内容固定下来、坚持下去。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会议。要坚持党员领导干部讲党课制度，各级党组织书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化，确保不走过场。要针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育、促其改正。局党委将对各级党组织执行“三会一课”情况进行检查指导，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；问题严重的，要采取整顿措施，进行组织处理。

　　3、巩固和拓展基层党建重点任务成果。要继续坚持从基本制度严起、从基础工作抓起，切实加强党员的日常教育管理。要建立健全防止党员失联的长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届督促提醒机制，督促党员按时交纳党费、定期参加服务群众活动、及时转接党组织关系、积极参加党的组织生活、接受民主评议等，使广大党员树牢身份意识，切实增强归属感和使命感。

　　七、坚持以上率下，充分发挥关键少数的带头示范作用

　　1、领导干部要当好表率。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，以更高标准、更高要求，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

　　2、领导干部要率先垂范。各级党组织要尽快制定“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案，完善理论学习中心组学习制度，坚持领导干部到基层讲党课、以普通党员身份参加党组织生活等制度，建立“两学一做”基层联系点，为各级党组织树立标杆。要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，制定计划，认真落实，创新学习方式，增强学习效果，发挥引领示范作用。要认真落实党内政治生活若干准则和党内监督条例，切实加强和规范党内政治生活，用好批评与自我批评思想武器，带动基层党组织不断增强党内政治生活活力。

　　3、党组织书记和党务专干要带头践行。党组织书记是抓党建的第一责任人，必须切实增强主责主业意识，真正把“两学一做”学习教育牢牢抓在手上，全程负责“两学一做”学习教育的谋划、指导、督查和考核问效，充分发挥好牵头抓总作用。在学习教育中要始终走在前列、干在实处，带头深学实学、讲党课，坚持不懈强化理论武装，严肃认真过好组织生活，带头多用常用、用好批评和自我批评武器。党务专干是党组织开展“两学一做”学习教育的具体组织者、实施者，要切实强化责任意识和主动服务意识，科学谋划，精心策划，严密组织，尽心尽力做好各项工作；要在真学上先学一步、学深一些，在实做上更加自觉、更加主动，在查找问题上带头剖析，虚心认领，始终在党员中做标杆、做模范，以实际行动力促“两学一做”学习教育向纵深推进。

　　八、强化责任落实，实现学习教育与中心工作两促进

　　1、压实压紧责任。系统各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党战略性、基础性工作，高度重视，认真研究，精心部署，扎实推进。各级党组织特别是主要领导要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，列出责任清单，确定专门机构，指定专人负责，组建专职力量，切实抓好落实。要带头从严抓班子、管队伍，健全完善并严格落实各项制度规定，把纪律规矩挺在前面，把责任压力传导到位。

　　2、严格督查问效。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况，作为领导班子考核和抓基层党建工作述职评议的重要内容，作为巡察检查、专项督查、明查暗访的重要任务，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。要严肃工作纪律，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。要按照市委组织部制定的具体推进方案和考评办法，推行积分制管理，一月一汇总、一季一评比，对积分靠后的及时约谈补课，努力实现工作推进精确化和科学化。

　　3、加强舆论引导。各级党组织要广泛运用各类新闻媒体，加大对推进“两学一做”学习教育常态化制度化重要意义、措施要求、进展情况、主要成效的宣传力度，注意总结推广基层在“两学一做”中创造出的新经验、新做法。要坚持每周向上级党组织至少报送一条“两学一做”学习教育的专题信息，互相学习交流，营造良好舆论氛围，激发广大党员的参与热情。

　　4、推动工作落实。要紧密联系中心工作开展“两学一做”，把学习教育同做好林业各项工作结合起来，同全市脱贫攻坚的重大政治任务结合起来，同完成本单位重点任务结合起来，引导党员干部更好地以新理念引领发展新常态，切实做好保障和改善民生、精准扶贫精准脱贫、化解矛盾理顺情绪、维护公平正义凝聚人心等工作，引导党员干部主动为党分忧、为民尽责，不断激发内生动力、增强责任担当，在本职岗位上建功立业，推动干部作风不断优化，党群干群关系更加密切。

　　系统各单位要将推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案及时上报局党委，每半年上报一次工作进展情况。

中共庆阳市林业局委员会 2017年6月20日印发

共印25份