庆阳市林业和草原局

庆阳市林业和草原局关于政协庆阳市委员会第四届四次会议第140号提案的答复意见

庆林发〔2020〕310号

吴东正委员:

您在市政协四届四次会议上提出的《关于加强封山禁牧监督管理的提案》（第140号）收悉，感谢您对全市林业工作的关心和支持。您提出的加强封山禁牧监督管理措施对于保护和发展森林资源十分重要，我局将结合工作实际积极践行落实。

一、在“加大林地防火防灾防牧宣传”方面

我们始终将生态文化建设纳入林业系统文化建设之中，通过举办科技“三下乡”、征文书画展和学习塞罕坝精神等活动，切实提高林业人奉献意识和广大群众的生态文化意识。结合阶段宣传工作任务，与市委宣传部联合印发了《庆阳实施苗林结合培育推进生态文明建设宣传工作方案》，进一步促使市内外媒体和社会媒体聚焦庆阳生态建设。积极组织人员赴北京、杭州、哈尔滨等高等教育培训机构参加各类培训班，切实提高了业务人员工作能力。与庆阳电视台、陇东报社和省内有关媒体合作，开展林业生态建设等专题宣传，营造了全社会关注、支持、参与庆阳林业建设的浓厚舆论氛围。同时在乡镇、街道、村社等人流较密集的地段发放生态环境和保护林木相关的宣传资料，宣传保护森林资源的重要性及发生违法犯罪行为的严重后果，使森林资源保护意识深入人心。

在以后的工作中，我们将围绕全市林业生态建设和自然资源保护以及林业行政执法，组织新闻媒体开设专栏专题，运用手机报、政务微博、论坛等，大力宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《自然保护区条例》、《庆阳市禁牧条例实施办法》等法律法规和自然保护区生态环境保护问题整改成效。利用植树节、世界防治荒漠化和干旱日、国际生物多样性日等重要节日，在公交车、出租车等交通工具和车站、广场等重点区域，发布公益广告，张贴标语、海报、招贴画等，引导企业和广大群众树立“生态优先，保护第一”的发展理念，营造保护森林资源的浓厚氛围。

二、在“按照公益性岗位形式增加村级林地看护人员，配强配齐管护队伍”方面

全市森林资源管护工作始终秉承“三分造七分管”的工作理念，根据全市实际情况，我们实行县乡村三级管护体系，根据不同项目要求采取不同措施，建立了完备的管护制度。但从管护效果上来看还存在很多不尽人意的地方。在下一步工作中我们将主要抓好一下几个方面：一是全力落实管护责任。将责任落实到管护人员身上，具体到山头地块和管护面积，全面签订责任书，设立奖罚制度，明确各人职责范围，哪里出现问题就追查到哪里，谁的责任谁负责。二是建立封山禁牧联席会议制度。根据各县区封山禁牧实际情况，建立林业、农牧、水利、司法等多部门参加，县乡村三级联动的联席会议制度，解决在封山禁牧过程中出现的问题，切实将《庆阳市禁牧条例》落到实处。三是保障护林员权益。护林人员作为身处一线的林业工作者，环境艰苦，工作强度大，会经常遇到各种矛盾，为了建立一支高效、稳定、履职尽责的护林员队伍，我们积极争取相关专项资金投入，止目前全市累计聘用生态护林人员5960人。今后我们将继续积极争取项目资金，加大管护队伍建设，积极协调省林草局、市司法局落实行政执法资格，壮大执法队伍。

三、在“依法依规加强监督管理，加大处罚力度”方面

一是抓好护林防火。实行“四定”（定人员、定地块、定责任、定奖罚）和“三包”责任制（管理局包林场、林场包管护站、护林员包管区），层层签订护林防火责任书，建立预警工作平台，利用移动政企通平台向所有林草管护人员发送预警短信15万条；印制防灭火宣传彩页、通告、禁火令、倡议书等5.5万份，分发各基层单位，针对冬至、春节、清明、五一等特殊时段，及时进行工作部署，累计发放提醒函、督办函等66份，全力推动各项措施落实，预防森林火灾发生。二是抓好封山禁牧。为了从根本上解决林牧矛盾，市上制定并提请省人大审定，市人大颁布了《庆阳市禁牧条例》，市政府出台了《庆阳市封山禁牧管理办法》，各县相关部门进一步加大林区群众舍饲圈养和饲草种植工作力度，落实封禁措施，有效杜绝林区滥牧现象发生。三是抓好林地管理。严格执行征占用林地的审核审批制度，控制用地规模，坚守林地红线，优先保障国家能源、交通等重大建设项目或关系民生重大建设项目，加大查处整治历年违法使用林地案件；严格执行森林采伐限额和凭证采伐制度，认真落实森林经营规程规范，坚决杜绝无证运输林木及其产品行为的发生；规范树木采挖移植行为，进一步简化采伐办理流程，杜绝无证采挖移植树木行为。

感谢您对全市林业和草原工作的关心和支持，以上答复，如有意见，敬请反馈。

                                                      庆阳市林业和草原局

                                                         2020年8月18日

联系单位：庆阳市林业和草原局

联系人：蔺建峰    电话：8213804