庆阳市林业和草原局

吴万良委员：

您提出的“关于建立完善有效的林区、草原防火带，提高森林草原防火能力的提案”收悉，此提案数据事例翔实，相关建议极具针对性和指导性，对您高度关注庆阳市林业和草原防火工作表示感谢。现就有关情况答复如下：

庆阳市现有林业用地2098.94万亩，其中有林地1050.70万亩，疏林地111.47万亩，灌木林地71.92万亩，森林覆盖率25.83%；天然草地1920万亩，草原植被盖度75.66%。位于我市东部的子午岭林区是黄土高原面积最大、保存完整的天然次生林区，被国务院确定为水源涵养林区，总经营面积739.17万亩，森林覆盖率64.67%。全市现有森林草原管理机构9个，其中市级1个，县级8个（独立设置4个，加挂设置4个）;森林草原防灭火指挥部9个，其中市级1个、县级8个，其办公室均挂靠在市、县应急管理局；生态护林员5960名、天保公益林护林员2252名、草管员1349名。

根据全国森林火险和草原火险区划等级，庆阳市华池、合水、宁县、正宁、庆城5个县为森林火灾高风险区，环县、镇原县、西峰区为森林火灾一般火险区；环县为草原极高火险区，华池县为草原高火险区，庆城县、镇原县为草原中火险区，西峰区、宁县、合水县、正宁县为草原低火险区。

但是，由于受厄尔尼诺的影响，全球森林草原火险等级居高不下，全国森林草原火灾呈现出高发频发态势；究其原因除了天气和物候等自然因素外，也存在因机构改革县以下森林草原防火管理体制不完善、职能划分不明确、重视程度不够、群众防火意识淡薄等原因。从近三年我市火灾发生的起因看，人为因素仍为主要火因，特别是祭祀和农事用火占比较大。随着我市大规模国土绿化“再造一个子午岭”工程的全面推进和林草资源保护力度的持续加大，生态环境逐渐向好，可燃物载量大幅度增加，进入林草区旅游、探险等人员日趋频繁，野外农事、民俗用火大量存在，火源管控难度越来越大，极易引发森林草原火灾。

近年来，庆阳市坚持“预防为主，积极消灭”的方针，全面加强森林草原防火工作，总结提出了“八抓”措施，即抓安排部署、抓责任落实、抓火源管控、抓隐患排查、抓宣传教育、抓应急准备、抓督查整改、抓责任追究；发布了森林草原防火令、禁火令、倡议书、提醒函等，开展了野外火源管控、隐患排查专项行动，利用一切手段、动用一切资源开展形式多样的宣传活动，组织实施了森林重点火险区综合治理一、二期等项目，有效提升火灾防控水平，全市未发生重特大森林草原火灾。

在应急联动机制方面：及时调整了森林草原防灭火指挥部，组建了办公室，印发了《庆阳市森林草原防灭火指挥部工作规则》，明确了机构设置和成员单位职责、联席会议制度，修改完善了《森林草原火灾应急预案》；各县区也对应成立机构，完善机制，积极开展工作。建立了联防联控机制，明确了县界、乡界、村界发生火灾由相邻地开展联防联控，并同时报告上一级防灭火指挥机构指导处置。在森林草原防火期，应急、林草、气象等部门密切联系，加强沟通，研判形势，适时发布火险预警信息，警醒防火单位做好防范工作。逐级压实责任，与县区森林草原防灭火指挥部和基层防火单位签订了目标管理责任书，落实定人员、定区域、定责任、定奖罚“四定”措施。加强森林草原应急队伍建设，华池、合水、庆城、正宁、宁县5个重点森林火险县在原县消防救援大队的基础上，正在按每县30人的标准组建森林消防专业队，乡镇、林场等都建立了森林草原防火应急队。

在应用科技手段方面：国家、省林草局已利用信息化手段，建立了预警监测中心，通过卫星遥感和森林火险监测站等，监测森林草原火情和发布火险预警信息。我市利用森林防火国家投资项目，在子午岭重点林区新建瞭望铁塔12座，扩建瞭望塔22座，安装林火视频监控设备34套，中控系统6套，实现林区室外监控画面即时传输和火情监测预警。进一步加强护林员管理，通过 GPS 定位和小步外勤APP跟踪装置，有效监督护林员到岗和巡查情况，做到问题及时发现、报告和处置，提升巡护瞭望效果。切实加强管理人员技术培训，举办了全市森林草原火灾预防和应急扑救演练培训班，邀请专业人才授课，模拟地表火、林下火和树冠火三个类型现场演练，应用无人机侦察火情、投弹灭火，使160多名参训人员对防灭火知识、应急处置程序、机具使用等有了全面掌握，切实提高了市、县、林场火灾扑救指挥员的指挥能力。积极筹措资金，着力改善基层防火条件，市林草局筹资10万元配发灭火弹2100枚，华池林管分局筹资2万元在林区主要路口安装卡口监控语音提醒设备25套，庆城、华池等县区筹措资金更新防火机具，子午岭林区个别林场还购买无人机进行巡护等。

在火患排查整治方面：严格落实入山管理、火源管理、隐患排查、巡护瞭望、督促检查、应急值守、火灾扑救等工作制度。紧盯关键时段、特殊人群和重点部位，加强工作力量，加大巡护频次，落实监管措施。督促指导各基层防火单位深入开展野外火源治理和隐患排查行动，加强对入山人员的管理，在林区、林缘区乡镇、林场主要路口、路段增岗设卡，严格盘查登记过往人员和车辆；加大火源管控力度，严禁野外违规用火和带火种进山；各林场坚持每日全天候巡护，严禁旅游、踏青等闲杂人员进山入林，杜绝火种入山；指导组织人员对林草区边缘地带杂草、作物秸秆和林下可燃物进行清理，跟踪监管子午岭重点林区特殊人员80人、坟墓5245座和施工企业35家。注重联防联控，子午岭各林场与森林公安、周边防火单位联合开展防火宣传、管控行动，全面推进各项措施落实。

在林火隔离防护方面：着眼水系、路网、山脊自然和生物隔离为相互补充的林火阻隔系统，进一步提高森林草原抵御火灾能力。积极争取国家、省级财力支持，在现有林区防火道路2254.4 公里的基础上，2019至2020年开工建设防火道路21条、150.96公里。对已成林地，利用森林抚育和退化林修复项目，落实除草、割灌、修枝等措施，优化树种结构，提高林分质量。对新造林地，科学设计，尤其集中连片规模区，配套建设防火隔离带，采取块状混交、带状混交，乔灌结合，提高林分抗灾能力。

您提出的空中灭火和科技研发方面，我局将以项目形式积极向上级争取，推动重点林区防火能力逐步提升。同时，由于省、市财力有限，我局将通过各种渠道，着力提高火灾科学预防与处置能力，全力保护好庆阳的绿水青山。

再次，感谢您对全市森林草原防火工作的关注，希望您一如既往，持续关注我市生态建设与保护工作。

以上答复是否满意，如有意见，敬请反馈。

                                                                                                                 庆阳市林业和草原局

                                                                                                                    2020年7月10日

联系单位：庆阳市林业和草原局

联系人及电话：袁应泽0934-8212716