庆阳市林业和草原局

庆林发〔2018〕338号

　　各林管分局：

　　根据市委、市政府关于脱贫攻坚林业扶贫工作有关要求，我们制定了《子午岭林区生态建设助推脱贫工作方案》。现将方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　附件：子午岭林区生态建设助推脱贫工作方案

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2018年8月23日

子午岭林区生态建设助推脱贫工作方案

　　近年来，子午岭林区国有林场林业生态工程建设迅速发展，广大贫困群众积极参与项目建设，劳务收益稳定增加，有效促进了贫困地区增绿与增收、生态与生计的有机统一。为贯彻落实庆阳市脱贫攻坚林业扶贫实施方案和推进林业生态扶贫工作的实施意见精神，充分发挥子午岭国有林场生态工程建设在精准扶贫、精准脱贫中的作用，切实做好国有林场生态建设助推脱贫工作，特制定本工作方案。

　　一、指导思想。 深入学习和全面贯彻党的十九大精神、市委、市政府以及省林业厅关于林业生态扶贫工作具体部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持把精准扶贫、精准脱贫与国有林场造林、育苗和抚育管理（以下简称生态工程）结合起来，采取强有力地举措，切实加大国有林场所在地周边村（组）建档立卡贫困户（以下简称贫困人口）支持力度，组织动员贫困人口积极参与国有林场生态工程建设，推动扶贫开发与生态建设相协调，使贫困人口从生态建设中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与国有林场发展“双赢”。

　　二、工作目标。组织贫困人口参与国有林场生态工程建设，提高贫困人口参与度。国有林场实施的各类生态工程，必须吸纳一定比例具有劳动能力的贫困人口参与，支付贫困人口合理的劳务报酬，增加贫困人口收入。2018年秋季开始到2020年，国有林场生态工程建设每年预计可提供劳务用工96706个工日，按照30%由贫困人口参与，每年完成劳务用工29242个工日，吸纳贫困人口1004人，完成劳务收入306.88万元，人均劳务收入3057元以上，实现就地务工脱贫。

　　三、重点任务

　　（一）精准吸纳贫困人口。紧紧围绕国有林场生态工程建设，以造林绿化公司（合作社）为载体，精准吸纳贫困劳动力参与。国有林场在与每个项目承包方签订协议时，都要充分协商沟通，明确提出贫困户参与项目建设比例要求，并以适当方式予以明确，力争使项目建设每年吸纳具备劳动能力的建档立卡贫困人口达到30%以上。积极吸纳有参加意愿、具备劳动能力、能够长期参与项目建设的贫困人员，有效提升贫困户的参与度。 　 　　

　　（二）建立劳务扶贫台账。国有林场要督促各项目单位及时建立精准的劳务扶贫电子台账，将贫困人口参与生态工程项目的劳动量按日登记，规范造册，专人管理，经项目承包方、国有林场负责人及贫困户三方签字确认，作为支付劳务工资的重要依据。要以直接支付劳务工资为保障增加群众收益，劳务支出由工程承包方通过银行转账的方式，直接拨付到贫困户的个人银行账户，确保支出透明，比例达标。

　　（三）严把工程建设质量。各林管分局、国有林场要以保证造林抚育质量为前提，层层落实监管责任。全面落实项目作业设计、招投标、验收报账等管理制度，实行技术干部蹲点承包责任制，进行技术服务、指导和监督，决不能因贫困户参与而忽视工程建设质量，出现重大质量事故，追究包点人员相关责任。

　　（四）加强技术指导培训。加大对林场生态扶贫工作人员和贫困户的培训力度，各林场要积极与乡村协调联系，采取理论教学与现场操作相结合的方式，广泛开展技术培训，切实提高贫困户造林绿化专业技能。每年利用冬季农闲时间，聘请林业专业人员和技术能手，对村组群众开展林业项目建设实际操作培训，同时，林场包点技术人员要深入施工现场，面对面交流，一对一指导，力争在贫困人口中培养一批留得住、用得上的乡土专家和技术能手，有效带动和促进更多的贫困人口脱贫。　　　 　　

　　四、保障措施

　　（一）提高思想认识。各林管分局、国有林场要切实提高对林业生态扶贫工作重要性的认识，将脱贫攻坚与国有林场重点工作同安排、同部署，同检查、同落实，努力形成齐抓共管的工作机制。在各项林业项目落地时要充分统筹林区周边贫困村和贫困户实际情况，在符合林业生态项目管理要求的同时，加大扶持力度，争取发挥林业生态扶贫优势，努力增加贫困人口林业生态项目的劳务收入，加快贫困区域脱贫取得重大进展。

　　（二）层层落实责任。各林管分局、国有林场要按照职责分工，层层落实扶贫工作责任。要建立与村组扶贫工作协调合作机制，形成共商共促生态扶贫工作合力。主要领导认真履行第一责任人职责，亲自研究部署扶贫工作，分管领导直接参与抓促落实，工作人员要进村入户准确掌握情况，精准对接劳务扶贫项目，逐项明确责任单位、责任人、时间进度，一级抓一级，层层抓落实，形成劳务扶贫责任体系。

　　（三）抓好数据统计。要按照实施方案有关数据填报工作要求，切实抓好数据统计上报。要通过精准到户工作台账，准确统计贫困人口参与林场劳务用工、劳务增收情况，并及时更新，充分运用信息化、电子化手段，确保统计数据准确、可靠、真实。

　　（四）严格考核管理。将林管分局、国有林场生态劳务扶贫工作纳入年度目标管理考核，按照工作方案确定的年度目标任务，层层分解下达，签订责任书，将目标任务落实到具体项目、到贫困人口，统筹做好组织实施、日常调度、跟踪检查和考核管理工作，对落实不力、进度滞后的进行督办问责，对真抓实干、成效明显的给予通报表彰，确保实施方案顺利推进，按期完成生态扶贫工作任务。