庆阳市林业和草原局

庆林发〔2017〕60号

各县（区）林业局、各林业总场、巴家咀林场：

　　为了更好发展苗林培育产业，加快形成林木种苗市场优势，进一步优化苗木培育结构，为造林绿化提供品种对路、数量充足、质量优良的林木种苗，根据《庆阳市林业发展“十三五”和中长期规划》，结合林业建设实际和市场需求，现就加快调整苗木培育结构提出如下意见。

　　一、苗木培育现状

　　近年来，我市各级林业部门充分发挥资源和技术优势，把造林绿化苗木培育作为加快林业发展、增加林农收入、推动全市绿化步伐的主导产业来抓。在苗木生产过程中，各级林业部门主要领导亲自抓，集中人力、物力、财力，突出“三个坚持”。即坚持规模培育，特别是油松容器苗和绿化大苗定植面积大、数量多、规格全；坚持高标准组织生产，全面推广应用容器育苗、遮阴网育苗、地膜覆盖育苗等适用技术，经营管理水平逐年提高，培育苗木普遍长势良好；坚持科技兴林战略，组织专业技术人员开展科技攻关，在新品种引进试验、优良乡土树种繁育推广等方面取得了突破。2016年底，全市共培育各类苗木15.33万亩,载苗量达到22.66亿株，今春可出圃各类苗木10.96亿株。苗木产业逐步形成了突出特色，规模发展，科学培育，效益为先的良性发展局面。但也存在一些薄弱环节，主要表现为：育苗品种单一，针叶树多、绿化用阔叶树少，大规格苗木不足，树种结构不尽合理；基础设施滞后，抵御自然灾害能力不强；苗木销售信息不畅，促销手段单一，适销对路树种少，苗木滞销的危机潜在。优质充足的种苗是加快造林绿化步伐的物质基础。各级林业部门要坚持绿色发展理念，切实增强加快苗木结构调整的紧迫感和责任感，进一步加强领导，加大力度，全力推进苗木培育工作再上新台阶。

　　二、指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“林以种为本，种以质为先”的理念，以良种选育为基础，以基地建设为重点，以保障供应为目标，以提高质量为核心，以科技创新为支撑，以执法监管为保障，全面提高良种壮苗生产能力和林木种苗整体发展水平，为全市生态建设提供种苗保障。

　　（二）基本原则

　　——坚持调优结构、乡土树种与外来树种并重原则。

　　——坚持市场调节与分类指导相结合原则。

　　——坚持统筹规划、突出重点、点面结合原则。

　　——坚持依法治种、科技兴种，全面提高种苗质量原则。

　　（三）总体目标

　　“十三五”期间，全市重点抓好稳定育苗规模、调整苗木结构、拓宽销售渠道等工作，使每年新育苗面积稳定在4万亩以上，树种结构逐步趋于合理，苗木市场优势逐步形成，实现苗木培育多元化发展，苗林培育产业效益得到有效提升。

　　三、重点工作

　　（一）稳定育苗规模

　　充分利用全市土地资源优势，在现有苗木基地的基础上，整合其它可利用的土地资源，加强对名、优、新、特林木良种的引进、培育、试验、示范、推广和生产工作，带动优良乡土树种等特色林木种苗的发展，提高庆阳林木种苗的市场竞争力。2017年，规划建立集中连片、树种多样、规格齐全的示范性种苗基地34处，八县区各1处，子午岭26个林场各1处。以示范性种苗基地为中心，辐射带动全市苗木培育规模发展，使县区新育面积达到35000亩，子午岭林区新育苗面积达到5000亩。

　　（二）调整苗木结构

　　坚持造林、绿化和经济林苗木一起抓，不同规格和龄级苗木齐培育的原则，大力调整育苗结构，着力培育适销对路的生态造林和大规格绿化苗木，培育苗木的针阔树种比例控制在1:1；经济林苗木、常规造林苗木、城乡绿化苗木比例分别达到5%、40%、55%。常规造林用苗：以油松、侧柏、华北落叶松、云杉、樟子松、华山松、白皮松、刺槐、山杏、山桃、河北杨、小叶杨、新疆杨、三倍体毛白杨、欧美杨、北京杨、辽东栎、狼牙刺、胡枝子、文冠果、金丝柳、旱柳、竹柳、沙棘、柠条、紫穗槐等26种为主；城乡绿化用苗：以油松、侧柏、云杉、樟子松、华山松、白皮松、雪松、铅笔柏、国槐、红叶杨、红叶李、白腊、银杏、丝绵木、刺柏、圆柏、桧柏、五角枫、三角枫、元宝枫、鸡爪槭、青榨槭、竹柳、垂柳、馒头柳、龙爪槐、龙爪榆、金叶榆、香花槐、金丝柳、栾树、苦楝、爬地柏、柽柳、杜松、大叶黄杨、紫丁香、北京丁香、合欢、楸树、樱花、紫叶梓树、金叶皂荚、金叶刺槐、黄栌、火炬、美国红枫、臭椿、香椿、黄金槐、金枝国槐、金叶国槐、红枫、卫矛、木槿、栒子木、桑树、枸树、黄刺玫、紫斑牡丹、小叶黄杨、北海道黄杨、红叶小檗、狼牙刺、贴梗海棠、月季、连翘、碧桃、榆叶梅、珍珠梅、金叶莸、金边醉鱼草、斑叶黄杨、洋常春藤、石榴花、迎春花、棣棠花、彩叶草、酢浆草、鸡冠花、爬山虎、枸杞子、西府海棠、白桦、美国凌霄、金银忍冬、红瑞木、天目琼花、锦带花等89种为主；经济林用苗：以苹果、山定子、杜梨、梨、文冠果、核桃、曹杏、黄干桃、李、樱桃、晋枣、梨枣、君千子、柿树、枸杞等15种为主。

　　（三）拓宽销售渠道

　　坚持“育销并重”的原则，把苗木销售作为一项重点工作来抓，通过销售实现资金良性循环，推动产业健康发展。各单位要充分挖掘本地市场潜力，荒山造林、道路绿化、城市绿化、乡村绿化和其他绿地建设应尽量使用市内苗木，减少外调。充分利用“互联网+”等现代媒体和市内苗木经纪人已经建立起的苗木销售网，下大气力推销市内苗木。要举办各种类型的林木种苗展销交流会，吸引全国各地客商来庆交流洽谈合作事宜，提升我市苗林产业知名度，巩固老客户、结识新朋友、开拓新市场。充分利用好各种网络平台，春秋季造林期间每天更新苗木供求信息，帮助群众销售苗木。尝试搭建电子商务平台，鼓励龙头企业与大型电商平台合作，开展网络营销，宣传展示我市独具特色的苗木产品，提升“陇东塬”苗木品牌知名度，拓宽苗木销售途径，促进苗林产业持续发展。

　　四、工作措施

　　（一）加强领导，搞好规划。林木种苗是林业的命根，是生态建设的基础和前提，为林业建设提供充足的良种壮苗，是林木种苗工作的根本任务。各级林业部门要继续坚持“一把手抓种苗、超前抓种苗、下大力气抓种苗”的工作思路，确定相关科室和专门人员抓好种苗工作，明确目标任务，研究具体办法，加强组织领导，实行目标管理。要结合各自目标任务做好苗木培育规划，充分利用现有的土地资源，稳定苗木培育规模。每年国有林业总场培育树种由市局统一下达任务指标；各县区培育树种在体现多样化的前提下，按照市局下达的目标任务自行确定。要大力培育绿化大苗，积极引进和培育适合我市栽植的绿化树种和名特优新经济林品种，不断丰富树种品种、调优树种结构。要树立品牌意识，拓展“陇东塬”牌苗木品牌效应，突出优势，抢占市场，创造效益。

　　（二）强化管理，依法治种。各级林业部门要严格执行林木种苗生产供应的相关法律法规。苗木供应严格实行“两证一签”制度。各级林业资源管护、种苗、森防等管理单位要依法做好相关的服务工作，确保苗木销售各个环节和相关手续合法合规，外销苗木一路顺畅。要推广使用良种育苗，选择培育国家或者省上审定（认定）的林木良种，使林木良种使用率逐步达到75%以上。

　　（三）创新科技，增强实力。紧紧围绕生产经营标准化、栽培管理科学化、产品经营品牌化和产供销一体化的总体要求，加大科技创新与推广力度，增强产业发展后劲。建立健全质量标准体系，完善技术推广体系，筛选、组装一批科研成果。既要加大国内外林木种苗产业新品种、新技术的引进、筛选力度，更要加大对现有品种、技术的驯化、选育、更新和推广力度，实现引进一批、选育（改良）一批、储存一批、推广一批的良性循环。鼓励林场与科研单位、大专院校和科技人员联合攻关，进行新技术成果孵化，与种苗基地联合兴办种苗科技示范园区或种苗集团。

　　（四）多方筹资，确保投入。要多方筹措资金，加大对林木种苗建设的投资，积极探索以“公共财政投入为依托，社会力量共同参与”的多渠道投融资机制。切实用好每年市财政安排的育苗基地建设经费和国家良种基地、良种壮苗培育补贴经费，积极争取财政支农、农业综合开发等专项资金，结合巩固退耕还林成果、农网改造、林区道路改扩建以及安全饮水等工程项目，建设好苗圃基地、良种基地、种质资源保护基地基础设施。

　　（五）严格考核，推动工作。各级林业部门要建立苗木培育考核机制，将苗木培育工作纳入年度目标责任考核，一级抓一级，层层抓落实。市种苗站要加强对全市种苗工作的督促检查和技术指导。要坚持平时考核和年终考核相结合的办法，采用检查、抽查、核查等考核方法，通过查阅档案、听取汇报、现场丈量、样方计算等，对林区种苗工作完成情况进行量化考核，奖优罚劣，推动苗林结合培育工作科学发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　庆阳市林业局

　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月24日