庆阳市林业和草原局

庆林办发〔2017〕13号

各县（区）林业局、各林业总场、局直各单位：

　　现将《2017年全市林业工作要点》印发你们，请认真贯彻执行，确保全面完成年度各项工作任务。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月16日

2017年全市林业工作要点

　　一、总体思路

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实市第四次党代会精神以及市委、市政府和省林业厅部署要求，坚持绿色发展理念，以创建山清水秀的自然生态为主线，以“再造一个子午岭”工程为目标，突出苗林结合培育、森林生态安全两个重点，进一步创新措施、活化机制、狠抓落实，扎实推进以生态建设为主的林业发展战略，不断提升森林资源总量和质量，努力打造黄土高原生态安全屏障。

　　二、目标任务

　　完成苗林结合培育100万亩、全民义务植树498万株以上、行道树栽植和补植800公里。落实公益林管护面积1367.75万亩。森林抚育24.19万亩。新育苗4万亩。新增经济林果14万亩以上，提质增效15万亩以上。新增林权抵押贷款8000万元以上、家庭林场25个以上、农民林业专业合作社25个以上，林下经济产值达到5.3亿元以上。林地征占用审核率100%，林业有害生物成灾率控制在4.8‰以内，森林火灾受害率控制在0.1‰以内。

　　三、重点工作

　　（一）着眼难题破解，着力推动苗林培育健康持续发展

　　进一步持续发力推进苗林结合培育工作，有效破解结构不合理、市场适应性不强、科技含量不高、融资渠道不宽、辐射效应不广和管护不到位“六大”难题，确保年度培育任务顺利完成。

　　1.调结构。遵循生态经济兼顾原则，科学选择培育树种，调整苗龄苗种结构，大力发展市场前景好、经济价值高的树种，形成大、中、小规格数量合理，高、中、低价位品种齐全的繁育格局。适当提高大苗栽植比例，优化龄级结构，大力发展混交林，构建科学稳定的林分结构。

　　2.强科技。积极开展科技攻关，引进先进实用造林育苗新技术，加大乡土树种和珍贵树种的繁育推广力度，定期举办以苗林结合培育实用技术为重点的培训班，开展立体式、大规模、广覆盖式的培训，进一步强化林业科技支撑能力。

　　3.应市场。着眼于荒山绿化、道路绿化、村镇绿化和城市绿化的需要，确定育苗品种，培育适销对路的优质苗木，切实提高出圃苗木的商品率和竞争力。国营林场主动加强与县区的沟通协调，合理安排育苗规模，及时搞好余缺调拨，确保全市苗林结合培育顺利实施。

　　4.活机制。鼓励通过成立投融资公司开展生态项目建设和吸引客商考察投资，破解资金不足的问题，引导社会经济组织参与苗林培育。同时通过电商平台、苗木推介等形式，搭建平台，拓宽销售渠道。建立市、县区（总场）、乡镇（林场）三级验收机制，强化责任追究。

　　5.扩效应。将苗林结合培育与精准扶贫、美丽乡村建设、森林旅游、林下经济发展结合起来，根据立地条件差异和群众意愿，开展不同类型的苗林培育。在贫困村大力营造经济林，实现生态与经济效益兼顾、大地增绿与农民增收双赢；在乡村驻地和旅游景区重点营造景观林，不断放大苗林产业效应。

　　6.固成效。加强幼林抚育管护工作，促进苗木健康稳定生长。对历年苗林结合培育开展补植补造，并将验收结果计入年度考核。对入林放牧、破坏林木林地资源的行为加大惩戒教育，巩固造林成效。

　　（二）强化依法管护，着力促使森林资源管理逐步规范

　　7.坚持依法治林。突出《森林法》《自然保护区条例》和即将出台的《庆阳市禁牧条例》等法规的宣传普及，努力营造严格执法、公正司法、依法治林的良好法制环境。加大涉林违法犯罪活动打击力度，形成有效震慑，确保林木盗伐零发生。全面加强自然保护区管理，继续清理整治保护区内违法违规占地和开发建设活动。巩固森林资源例行督查试点成果，规范征占用林地审核审批、森林采伐限额管理程序，依法依规加强林地管理，使林地征占用审批率达到100%。

　　8.规范队伍管理。加强森林资源利用监管，培训森林资源监管人员和林木采伐许可办证人员，实现林木采伐网上办证和森林资源监管信息化、网络化。整合管护队伍，实行实名制管理，强化护林员岗前培训、日常管理和绩效考核，明确工作职责，完善奖惩机制，形成有效管护体系。

　　9.抓好森林管护。全面落实封山禁牧措施，明确主体责任和监管责任，建立督查制度，齐抓共管，形成合力。进一步强化森林防火组织领导、队伍建设、隐患排查、预警响应、应急处置和森警官兵防火期进驻林区等工作，全面落实各项防火措施。认真开展林业有害生物防控、野生动物疫病疫源检测等工作，维护森林资源安全。

　　（三）注重项目建管，着力提高工程建设质量和效益

　　10.做好项目储备争取。紧盯国家和省上林业建设投资政策导向，谋划一批辐射带动能力强的好项目。建立单位领导抓项目的工作责任制，明确任务，靠实责任，加大项目申报争取力度，争取在苗林结合培育、特色经济林、林下经济、森林公园等方面取得突破性进展，切实抓好林业PPP项目的谋划、论证和申报，有效破解我市林业投融资难题。

　　11.加快项目实施进度。按照“足量储备、主动争取、科学设计、规范招标、保证质量、保障安全、慎重变更、及时验收、严格审计、高效运行”10项要求，规范建设程序，加快建设进度。突出抓好施工进度和资金支付进度，2017年各级财政安排的工作经费、公用经费、人员经费、购置经费年底前必须全部形成有效支付，涉农补贴资金兑付率达到100%；营造林、基础设施建设项目当年开工率必须达到100%，投资完成率必须达到30%以上。

　　12.加强项目监督管理。建立林业建设项目管理信息系统，完善月报制度，加强动态监管。组织开展市直林业系统财务管理与项目建设稽查和县区林业项目建设与资金使用管理专项督查，对存在的问题采取通报批评、约谈单位主要负责人、调减下年度项目资金规模等整改调控措施。同时按照市政府印发的《国务院第三次大督查反馈问题整改方案》要求，切实抓好涉林项目整改落实工作。

　　（四）坚持综合施策，着力推进防沙治沙工作向好发展

　　13.出台意见规划。贯彻落实全省防沙治沙推进会精神，积极汇报市政府提请尽早出台《庆阳市加快推进防沙治沙工作的意见》。环县林业局结合沙区实际，突出“整流域推进、大规模治理”理念，与本地生态建设规划、土地利用总体规划和水资源规划相衔接，认真组织编制防沙治沙规划。

　　14.抓好工程建设。精心组织实施好国家重点生态工程和区域性治理项目，以营造农田防护林、荒山荒沙造林、交通干线和河流绿化、村镇绿化为重点，加快绿化进程，降低风沙危害。加快沙化土地封禁保护项目建设进度，强化沙区原生态植被保护。积极学习民勤、敦煌等地防沙治沙工作的好做法和好模式，推行农户承包治沙、企业开发治沙、机关干部义务治沙等形式，提升防沙治沙效果。开展防沙治沙先进事迹、模范人物宣传表彰活动，调动广大群众防沙治沙积极性。

　　（五）强化规范创新，着力创建文明和谐稳定平安林区

　　15.完善发展思路。依托国有林场试点改革焕发的活力，认真贯彻市委、市政府《关于进一步加强子午岭林区保护和发展的意见》，以保护和培育森林资源为重点，全面审视各自发展潜力和比较优势，制定发展规划，确定主导产业，确保林场发展思路明晰、措施有效、优势明显、特色浓郁。切实做好豹子川、连家砭、桂花塬、西坡、四合塬林场改革监测工作，建立健全基础数据档案，为科学评估改革成效奠定基础。

　　16.规范经营管理。修订完善管理制度，厘清岗位职责，明确经营创收任务，将工作责任和生产任务逐级分解到单位、到场站、到职工，逐级传导压力，人人承担责任。全面执行岗位聘用、合同管理、目标责任考核、绩效考评等制度，实现按岗定酬、绩效挂钩、超奖欠罚。严格落实财务管理制度，坚持公开透明，努力做到人员充足、账簿科学、监督有效、凭证合法、手续完备、核算及时、账实相符、归档规范。

　　17.强化职工教育。采取多种形式加强职工教育培训，着力营造人尽其才、才尽其用、公平竞争、人人奋发的良好环境。围绕“子午岭精神”传承发展，深入培育践行社会主义核心价值观，推进文明场站、文明家庭等创建活动，选树一批爱岗敬业、孝老敬亲先进典型，倡导林区新风。

　　（六）发展林业产业，着力提升林业生态经济综合效益

　　18.创新发展模式。引导企业以资金、技术、信息、市场等要素和林农的森林、林地、劳动力资源相结合，形成“企业+基地+合作社+林农”发展模式，搭建林权交易服务平台，引导规范林权流转，促进适度规模经营。

　　19.培养经营主体。深入贯彻落实中央1号文件和《国务院办公厅关于完善集体林权制度改革的意见》精神，全面开展家庭林场认定登记和工商注册，积极培育家庭林场、股份合作林场和林业合作社等经营主体，大力发展“四种类型”“十种模式”的林下经济。

　　20.推进绿色富民。找准林业产业和富民的结合点，突出优势，挖掘潜力，大力发展苗林结合培育、特色经济林、林下经济等产业。深入开展以公路行道树栽植、驻地绿化和单位美化为重点的绿色和谐家园建设和生态村镇、最美乡村创建活动，加强行道树抚育管理和古树名木保护，切实提高人居环境质量。做好生态护林员的选聘和管理，推进林业精准扶贫精准脱贫。积极搭建产业发展平台，继续组织开展推介活动，努力提高林产品知名度。

　　（七）落实从严治党，着力营造风清气正的政治生态

　　21.加强干部队伍建设。持续加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，努力增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，努力争做“四有五能”合格党员。加强中心组理论学习，落实“三会一课”，强化理论武装。坚持正确选人用人导向，从严教育培养、从严选拔任用、从严管理监督。加强基层机构队伍能力建设，稳定基层林业站所，充实专业技术人才，强化业务培训，提升公共服务能力，为林业改革发展提供人才保障。

　　22.深入推进党风廉政建设。落实全面从严治党的要求，坚持尊崇党章，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，坚决贯彻落实省委“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，严明政治纪律和政治规矩，全面压实党风廉政建设责任。坚持抓早抓小，严格监督执纪问责，用好用足监督执纪“四种形态”。严格落实中央八项规定和省委“双十条”规定和市委“二十二条”实施细则，始终保持反“四风”高压态势，认真开展涉林涉农突出问题专项治理等，坚决纠正行业不正之风，着力营造风清气正的发展环境。加强对干部的廉洁教育和日常监督管理，扎牢制度笼子。完善廉政风险防控机制，突出重点领域、关键环节监督检查，开展资金稽查和内部审计，及时受理信访举报，严肃查处涉林违法违纪案件。

　　（八）突出支撑保障，着力服务全市林业创新发展

　　23.抓好宣传工作。围绕苗林结合培育、国有林场改革和林业重点工程建设，及时解读重大政策，为林业改革发展营造良好氛围。充分发挥报刊、广播、电视和微博、微信的特点和优势，不断扩大林业宣传的覆盖面和影响力。加快信息化进程，以“互联网+”林业为突破口，开展智慧林业建设，全力推进数据平台建设和自动化办公等重点工作，加强网络信息安全管理，主动回应负面舆情和热点问题。继续抓好植树节、湿地日等主题宣传，发掘林业先进典型，弘扬生态文明主旋律，增强全社会生态保护意识。

　　24.注重科技创新。认真贯彻落实全国林业科技创新大会精神，提高科技与林业建设的融合度。加强与科研机构的合作，实行重大问题专家咨询制度，力争在关键技术上取得新突破。注重科研成果转化与示范带动，建设一批技术含量高、标准设施全、增收致富快的示范项目，广泛推广应用新技术、新产品、新材料、新装备。继续开展林业科技服务活动，采取“三区人才”和科技员蹲点指导，充分发挥科技的支撑引领作用。

　　25.深化内部审计。围绕林业改革发展和项目建设，认真履行内部审计监督职责，强化审计结果运用。年内完成市直林业系统116个营林生产项目、28个基础建设项目、14个设备采购项目审计，衔接市审计局完成30个公租房建设项目和2个林场业务用房建设项目审计。适时开展下属单位财务收支审计和局管领导干部任期经济责任审计。

　　26.加强安全管理。充分发挥安全生产牵头抓总作用，督促各单位靠实安全生产责任，积极开展安全生产月宣传和隐患排查整治活动，重点抓好营林生产安全、基建施工安全、森林资源安全、车辆出行安全、居住小区生活安全等。落实维稳信访工作首问负责制，密切关注重点人群、重点事件，提早处理苗头性、倾向性问题，热情接待信访群众，耐心宣讲林业政策，调处矛盾纠纷，保障林业事业健康持续发展和林区和谐稳定。

抄送：市委、市人大、市政府、市政协，省林业厅。

庆阳市林业局办公室 2017年2月16日印发

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