庆阳市林业和草原局

各林业总场、市林科所党委，局直各单位党支部：

　　《关于在市直林业系统开展“效能风暴”行动的实施方案》已经市林业局党委同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共庆阳市林业局委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年6月18日

主题词： 林业 效能风暴 实施方案

抄送：省林业厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共庆阳市林业局委员会 2012年6月18日印

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印45份）

关于在市直林业系统

开展“效能风暴”行动的实施方案

　　为深入贯彻落实省十二次、市三次党代会精神，切实提高机关效能和服务水平，优化投资发展环境，根据市委、市政府《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》（庆发〔2012〕9号）和《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的工作方案》（庆办发〔2012〕69号）精神，局党委决定，在市直林业系统各级机关集中开展效能风暴行动，现提出如下实施方案。

　　一、总体目标

　　全面贯彻省第十二次、市第三次党代会精神，按照省市实施效能风暴行动的总体部署，紧紧围绕林业中心工作，以创建国家级生态市和省级园林城市为重点，以查找问题、梳理现象为基础，以受理投诉、问责追究、严明奖惩、制度建设为抓手，坚持改革创新、与时俱进，重点突破、整体推进和集中抓整治、长远抓建设的指导原则，扎实开展简政放权、服务提效、阳光用权、形象提升、监督问效和制度建设“六大行动”，促使系统各级机关和广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的提升，在人民群众的满意度上有新的提高，为全市经济转型跨越发展和生态环境持续改善提供有力保障。

　　二、工作重点

　　（一）扎实开展六项行动

　　1、“简政放权”行动

　　要强化对行政审批项目的后续监管，不折不扣地落实市政府已经公布的第六批取消、下放、调整和保留行政审批项目，强化后续监管，坚决杜绝“先放后收、明取暗存”现象的发生。

　　2、“服务提效”行动

　　加强办公内网建设，推进各级机关内部办公自动化。从现在开始到2013年5月底前全面建成集政务公开、行政审批、举报投诉、效能监察等多种功能的网上综合政务服务平台。

　　3、“阳光用权”行动

　　进一步健全规范林业建设工程招投标和林地、林木权属处置行为；严格执行“副职管人、管财、管项目，一把手全方位严格监督”等规范管理制度。严格控制“三公”经费，积极倡导厉行节约，坚决杜绝铺张浪费、胡支乱花现象的发生。全面清理行政事业性收费，对违规收费和执罚的，所收资金和罚没收入一律收缴国库，同时给于等量经济处罚并追究有关人员的责任。全面做好政府信息公开工作，接受社会和群众监督。

　　4、“形象提升”行动

　　全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，建立健全AB岗制、一次性告知制、离岗告示制，在办事窗口公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，形成人人学习制度、人人遵守制度、人人维护制度，用制度管人、管事、管权的良好氛围。

　　5、“监督问效”行动

　　严格执行违反机关效能建设有关规定行为的责任追究办法，建立群众投诉快速受理查处机制，及时回应社会关切。各单位纪检监察组织和检察机关要加大对吃拿卡要、失职渎职行为的惩治力度。对党员干部职工发生的违纪违规行为要严格问责，强化责任追究，依法依规按程序及时处理，向社会公示，以儆效尤。

　　6、“制度建设”行动

　　要健全完善机关效能建设相关规章制度和管理办法，形成《机关效能建设制度汇编》，并严格落实，建立开展效能风暴行动、加强机关效能建设的长效机制。

　　（二）切实解决“十大”突出问题

　　1、坚决纠正和解决精神懈怠、开拓创新不够的问题。主要是指缺乏强烈的事业心和责任感，精神萎靡，态度消极，怕担责任，推诿扯皮。思想僵化，凡事按部就班，墨守成规，工作长期低水平、低效率。

　　2、坚决纠正和解决工作能力差、开拓意识不强的问题。主要是指忽视学习，不求进步，思想理论水平、工作能力与岗位要求不相适应，破解发展难题新思路、新办法、新举措不多，面对复杂局面，束手无策。业务生疏，政策执行不力，工作落实不到位。

　　3、坚决纠正和解决自由散漫、不守纪律的问题。主要是指思想颓废，纪律松懈，迟到早退，脱岗溜岗，私驾公车，参与赌博，工作期间上网聊天、玩游戏等。

　　4、坚决纠正和解决服务意识不强、工作态度差的问题。主要是指接待企业、群众和基层同志办事，语气生硬，态度傲慢。该公开的信息不公开，该告知的事项不告知，不给好处不办事，给了好处乱办事，有的甚至巧立名目，百般刁难，吃拿卡要。

　　5、坚决纠正和解决行政审批效率低的问题。主要是指审批项目管理不规范，该进政务服务中心和办事窗口的审批许可事项不进入，该并联审批的项目不并联，该网上审批的事项不上网，审批许可时间长、超时限。对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”，搞“厅外循环”审批。特别是非行政许可审批随意性大，利用部门“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。

　　6、坚决纠正和解决工作作风漂浮的问题。主要是指不从实际出发，不按规律办事，不解决实际问题。调查研究走马观花，工作摆“花架子”，满足于听汇报、看材料，以会议传达会议、以文件落实文件。违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，独断专行，搞“一言堂”。

　　7、坚决纠正和解决利用职务之便谋取非法利益的问题。主要是指违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。利用所属行业协会、中介组织和下属单位，搞账外账，挤占、挪用、截留资金。

　　8、坚决纠正和解决铺张浪费、奢侈享乐的违纪违规行为。主要是指公务消费大手大脚，胡支乱花，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所。不按规定压缩“三公”经费，公款出国出境考察无实质内容。热衷于迎来送往，沉迷于吃喝玩乐。

　　9、坚决纠正和解决行政行为不规范的问题。主要是指不能正确处理局部利益和整体利益的关系，把优质服务与严格执法割裂开来，片面强调条条框框，选择性的执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行。人为设障，制造“梗阻”，导致行政权力部门化、部门权力个人化。

　　10、坚决纠正和解决群众观念不强、宗旨意识淡薄的问题。主要是指不关心群众利益，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众来信来访漠然视之，对人大代表议案和政协委员提案敷衍塞责，不认真办理和答复。

　　三、方法步骤

　　此次行动分为动员教育、自查自纠、落实整改、建章立制和总结测评五个阶段。

　　（一）动员教育

　　召开市直林业系统效能风暴行动动员大会进行全面部署，各单位要结合实际，制订切实可行的实施方案，成立相应的领导小组和办事机构，层层动员，统一思想认识，积极投入行动中。要突出对十七届中纪委七次全会、十一届省纪委八次全会、十二届省纪委一次全会、市纪委三届二次全会精神的学习，着力增强勤政廉洁从业意识；突出对省十二次党代会、市三次党代会、全市经济工作会议精神以及《陕甘宁革命老区振兴规划》、《庆阳市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》的学习，着力增强转型跨越发展意识；突出《国家公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《甘肃省行政过错责任追究办法》、《庆阳市行政效能监察办法》等党纪政纪法规的学习，着力增强遵纪守法意识。要开设宣传专栏，广泛宣传动员，不断增强机关干部的效率意识、服务意识以及参与效能风暴行动的自觉性和责任感，为全面推进效能风暴行动打下坚实的基础。

　　（二）自查自纠

　　要对照本《实施方案》，深入查找在机关效能、工作作风、环境建设等方面存在的突出问题；要通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，把问题找深议透，并从思想认识、工作作风、机关效能、行为规范、廉洁自律、制度机制等方面认真进行梳理，分析根源。要针对存在的突出问题，对症施策，提出有效防范措施，制订切实可行的整改方案，认真进行整改。整改情况要及时向社会公开，接受群众监督。

　　（三）落实整改

　　各单位要把解决纠正突出问题、全力开展“六大行动”作为重点和关键，切实靠实工作责任，严格时限要求，确保落实到位。要把明察暗访作为监督检查的重要手段，市效能风暴行动办和局纪委将采取不打招呼、不定时间、不定地点和突击检查、集中督查等方式，深入机关单位、服务窗口等，对系统各级各部门机关效能建设情况进行明察暗访。对明察暗访和监督评议员发现的典型案件，认真调查处理，及时在媒体上公开曝光，形成震慑违纪、教育失误、激励先进的目的。要强化督促检查，对发现的问题，要采取公开通报、下发整改通知书、诫勉谈话等措施，责令限期落实到位。对行动迟缓、整改落实不力、群众反映强烈甚至顶风违纪的人和事，要依据有关规定，严肃追究责任。涉及单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及干部职工个人的问题，除追究本人责任外，对单位主要领导和分管领导一并追究监管责任。对纵容姑息、压案不查、打击报复投诉举报人的，要按照有关规定从重处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

　　（四）建章立制

　　要进一步健全完善机关管理、岗位责任、绩效考核、效能评价、廉政建设等制度，进一步量化机关工作标准，完善机关工作规范运行机制，以制度规范行为，用制度管人管事。要注意把效能风暴行动中行之有效的做法升华为管长远、提效能的机制制度，推动机关效能建设常态化，切实巩固和扩大效能风暴行动的成果，确保效能风暴行动取得实效。

　　（五）总结测评

　　各单位要对照实施方案，层层开展自查自验，向市局机关效能风暴行动领导小组办公室上报开展专项行动情况报告。局机关效能风暴行动领导小组办公室将组织代表和人员对系统各机关效能建设进行民主测评，并进行总结。结果纳入全年目标责任制考核之中，作为评先评优的依据之一。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识。开展机关效能风暴行动是落实省市党代会精神，推动机关效能建设的一项重大举措。各单位主要领导要高度重视，把开展机关效能风暴行动摆上重要日程，进一步统一思想、提高认识，切实提高开展机关效能风暴行动的主动性和自觉性，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的效能建设工作机制，切实把该项活动抓好抓实，抓出成效。

　　（二）突出工作重点。各单位要结合自身实际，研究制定本单位开展效能风暴行动的实施方案，对效能风暴行动作出具体安排，认真组织实施。要紧紧围绕中心，服务大局，认真查找在机关效能建设中存在的突出问题，对查找出来的问题要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要进一步健全和完善岗位责任制度、公开办事制度、民主决策制度、绩效考核制度、责任追究制度等机关效能建设长效机制，用制度规范行为，靠制度管人管事。

　　（三）强化监督检查。市局机关效能风暴行动办要采取明察暗访、专项督察等方式，不定期对各单位的政务公开、办事效率、服务意识、履行承诺等情况进行监督检查，及时掌握情况、纠正突出问题、通报有关情况。要深入重点单位检查指导机关效能风暴行动工作，督促重点部门单位扎实有效地落实好机关效能风暴行动工作的各项任务，切忌搞形式主义，防止走过场。要把效能风暴行动考评作为绩效考核的一项重要内容，通过民主评议和征求社会各界意见建议、组织考核等方式，强化考评结果运用，考评结果作为单位评优、精神文明创建、业绩评定、干部选拔任用的重要依据。

　　（四）注重宣传引导。充分利用广播电视、网站等多种途径，开辟机关效能风暴行动专栏，深入宣传开展机关效能风暴的目的意义、目标要求，全面展示加强机关效能建设、优化林业发展环境的工作。要及时曝光影响林业发展环境的典型案例，通报行政不作为、乱作为、慢作为的问责情况，发挥警示教育作用，确保工作取得实效。