（《央视网》2015年4月7日记者王小英报道）

郁郁葱葱的子午岭林场全貌

　　央视网（记者王小英）雷红星是庆阳市华池县林业总场东华池林场的副厂长。如果不是国有林场改革，雷红星可能早就外出另谋生路，而不是继续跟随父母的脚步，在陇东地区播撒绿色，守护子午岭林区这条生命线。

　　子午岭，峰峦起伏，逶迤连绵，林海风光，被誉为“天然水库”，是“庆阳人民的生命线”。子午岭是与地球经线相平行的一条山脉，古代秦朝的都城咸阳，就在这条经线上，子午岭因此而得名。子午岭林区对维系陇东地区的生态平衡、涵养水源、调节气候、滋养农牧业发展都具有十分重要的作用，承担着遏制毛乌素沙漠南侵的重要职责。

　　职工纷纷出走林场

上世纪五六十年代，大量青年支援大西北，扎根林场。到上世纪九十年代，国有林场禁止林业采伐，林场改革迫在眉睫。

　　庆阳市的国有林场大多数是上世纪五六十年代由原农垦林二师成立的以木材生产经营为主业的林场。1958年，雷红星的父亲21岁，和很多青年一样，从河南老家来到庆阳林场支援大西北。支援大西北的青年中有来自河南的、北大荒的、新疆生产建设兵团的……，但不管他们从何而来，从此均在林场扎根。

　　上世纪七十年代初，庆阳市国有林场移交原庆阳地区管理后，仍以木材生产经营为主业。1998年，庆阳市贯彻有关条令，全面禁止林业采伐，实施天然林保护工程，即“天保停采”。

　　每天起早贪黑，忙碌了一整年，最后能领到400多块钱，这是雷红星对父母在林场工作的记忆。为了生活，林场给很多职工分配了土地，职工在完成林场工作任务的同时，要种植土地谋生存。雷红星的父亲就在这片林区工作了近40年。

　　1998年，雷红星的父亲退休满一年，还没好好享受退休生活，就因为患有典型的林区病风湿性心脏病去世了，从小跟在父母身边的雷红星一度有些绝望，若不是要照顾母亲，雷红星也许就离开生活了28年的林场自谋生路了。

　　从上世纪90年代后期开始，尤其是“天保停采”以来，“独木”经济难以为继，职工的生活都陷入困境，庆阳市国有林场的很多职工都办理停薪留职“逃离”林场，有的甚至放弃了林场的工作。

　　华池林业总场党委书记王润虎告诉记者，在华池县只有华池林业总场的办公楼还是平房，周围全是高楼，很多为林场奉献了一辈子的退休职工，心里有不满情绪。

　　大凤川林场书记许兴成依然记得，那时候林场全是窑洞，职工情绪也不太稳定，很多青年职工出走自谋职业。

　　丰厚的档案工资如同画的一张大饼，看着很美，但林场职工领到的却只是档案工资的一小部分。

　　沉重的债务负担是摆在庆阳市国有林场面前的首要难题。由于管理体制尚未完全理顺，部分县属林场没有按公益事业单位进行管理，经费供给困难，庆阳市国有林场各类债务高达5.2亿元，严重制约了林场发展。

　　由于天保工程一期中央财政社会保险补助标准较低，林场普遍存在少缴社会保险的问题，职工社会保险政策落实不到位；同时，林区职工医院未纳入当地政府卫生管理体系，公共卫生经费没有保障，不仅医疗水平、医疗条件受限制，职工就医也存在一定程度的困难。稳定是林场建设发展的基础，可林场职工子女就业和一次性安置人员再就业问题，导致林场社会问题突出，严重束缚了国有林场前进的脚步。

　　破冰前行先保证职工收入

林场职工容器育苗

　　转机出现在2008年。

　　2008年7月31日，庆阳市召开市委常委会议，其中一项议程是听取庆阳市编委办关于庆阳市林业局下属基层林场变更经费供给形式的意见的汇报。

　　会议纪要显示，会议上决定，从2009年1月起，将庆阳市国营正宁、湘乐、华池、合水林业总场所属基层林场、巴家咀林场的2095名退休及供养人员统一纳入市财政全额供给，1946名在职人员供给形式从体制上理顺为财政全额供给，在经费形式上实行收支两条线，每年由市林业局会同市财政局向各林场下达增收计划，年终根据各林场当年收入情况，确定缺口资金拨付比例。这次会议上以意见的形式，虽然只是变更了基层林场的经费供给形式，却是庆阳市国有林场改革的雏形，国有林场开始破冰前行。

　　庆阳市林业局党委书记、局长樊德民说，国有林场的改革涉及诸多方面，保障和改善职工生活条件是其中极为重要的一环，要做到这些，就要理顺林场的管理体制。

　　庆阳市共有国有林场47个，其中，市属华池、合水、湘乐、正宁4个林业总场所辖26个国有林场及1个市直属巴家咀林场，县属国有林场20个，其中环县10个、镇原县8个、庆城县、宁县各1个。庆阳市子午岭林区是黄土高原中部面积最大、植被最好的天然次生林区和绿色屏障，是甘肃东部主要的水源涵养区和森林资源培育基地，庆阳27个市属国有林场有26个栖身在这片苍翠之中。

　　2009年1月，雷红星跟许多林场职工一样，终于领到了2200元工资。“当时高兴坏了”，雷红星说，“过去领的都是少量的劳务费，这是到林场后第一次领工资”。根据规定，雷红星每月将领到每月工资的80%，林场给每位职工下达了育苗等多种任务指标，完成任务年底便可领取剩余20%的工资。“下达的任务跟过去在林场的工作量差不多，要完成不难，我主要负责育苗，超出指标还能多拿工资，工作有了动力。”

　　过去林场的行政管理人员每月只能领到225元左右工资，自嘲为“二百五”。如今也终于摆脱了这个称号。

　　庆阳市成西北唯一改革试点

林场苗林结合培育

　　国有林场改革是继集体林权制度改革后打响的我国林业改革的第二大战役。

　　2009年之后，职工收入有保证了，但林场面临的难题不止如此，由于长期以来管理体制不顺、经营机制不活、政策支持不到位等原因，大部分国有林场基础设施滞后，债务负担沉重，事业发展缓慢。

　　截至2010年，庆阳市国有林场尚有危房面积8.31万平方米，38个林场饮水不安全，113个林业站点饮水困难，133个站点不通路，79个站点不通电，143个站点不通电话。林场基础设施建设滞后，职工生产生活条件艰苦。

　　2011年，甘肃省庆阳市被国家发改委、国家林业局确定为全国西部地区国有林场改革唯一试点市，47个国有林场列入改革试点范围，庆阳市成为甘肃省国有林场改革的尖兵。

　　为了更好地推进国有林场改革，按照生态林区提供生态公共产品和公共服务、政府和社会购买生态公共服务并提供项目建设投入和必要经费支持的思路，庆阳市实行财政全额预算管理，理顺国有林场基础设施建设投入渠道。

　　庆阳市发改委、林业局会同有关部门编制了《庆阳市国有林场改革试点方案》，确定了科学界定国有林场性质、理顺国有林场管理体制、完善国有林场财政投入和项目建设机制、完善林场内部人事管理和收入分配制度、剥离移交国有林场办社会职能、完善国有林场职工社会保障体系、创新生态公益型林场经营机制、加快林业支撑体系和人才队伍建设等8项攻坚任务，拉开了庆阳市国有林场改革的序幕。

　　2013年8月5日，国家林业局正式批复了国有林场改革试点方案，实质性推进我国国有林场改革试点工作，甘肃、河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南7个省搭乘上了国有林场改革试点的“首班车”。

　　“国有林场的职工贡献了青春、贡献了终身、贡献了子孙，‘林二代’、‘林三代’仍旧为了这片绿色不懈奋斗着。林区相关配套条件较为落后，改变林区面貌，为国有林场建设发展的‘功臣’们创造一个良好的生活居住条件是我们义不容辞的责任”，在接受媒体采访时，樊德民多次重申这个观点。

　　甩掉包袱轻装上阵

改革后的林场进行苗木培育

　　改革前，林场内的医院、学校等承担了大量的社会功能，因为效益差，林区教学、医疗条件都较差，也加重了林区的负担。

　　要甩掉包袱轻装上阵，就要做专业的事儿，樊德民说。按照属地管理原则，庆阳市林业局将国有林场承担的学校、医院、社区管理等社会管理职能整体移交当地政府，国有林场不再承担社会职能。

　　改革后，许多职工的住房条件也得到了改善。国有山庄林场副厂长安金霞说，林场对职工发放房屋改善资金，退休好几年的左健康老人用补助的5000元对平房进行了改善，住房条件终于好转了。

　　有了收入，雷红星一家也搬离了住了几十年的土坯房，在旁边重新修建了新房，很多职工也搬离了窑洞。

　　根据庆阳市林业局提供的数据，2011-2014年，建成危旧房改造工程3301套22.99万平方米，在建公共租赁住房1266套4.56万平方米；完成森林资源管护站项目建设49个，森林防火基础设施项目建设11个；维修改造林区道路214.22公里；在29个林场实施安全饮水工程38处，解决饮水不安全人口14223人；在市属27个国有林场规划新建10千伏配变99台，改造10千伏线路656.7公里，已完成10千伏配变11台，改造10千伏线路66公里，完成投资800万元。20个县属国有林场电网改造纳入县级农网改造统一规划，同步实施；纳入全国农村公路建设规划的国有林区道路379.02公里，完成44.578公里。

　　从“拖后腿”到“树标杆”，林场职工和庆阳林场都开始真正焕发生机。庆阳市作为西部地区唯一一个国有林场改革试点市的榜样力量，为甘肃省乃至全国国有林场改革发展提供了弥足珍贵的经验。

　　一系列举措下，国有林场职工病有所治、学有所上、住有所居、老有所养，林场职工素质逐年提升，考虑到老母亲身体不太方便，雷红星还买了一辆轿车。

　　7年再造一个子午岭

山庄林场大苗定植

　　国有林场肩负着优化国家生态空间开发格局、保护自然生态系统、培育后备资源、改善生态环境、促进地方经济发展的历史重任。随着人们对“蓝天、青山、绿水”的渴求度越来越高，国有林场又承载了提供优质生态产品，特别是涵养水源、保护土壤、清洁空气、观光游憩等无形生态产品的新的历史使命。庆阳市国有林场改革坚持生态优先，围绕这一原则，大力开展植树造林、封山育林、森林抚育等生态工程建设。

　　庆阳市现有林业用地面积2072.5万亩，占国土总面积的50.9%，但庆阳市森林资源总量不足、分布不均，生态功能脆弱，土地沙化、水土流失等问题较为严重，生态问题是制约庆阳市经济社会发展的主要瓶颈之一。

　　为了破解这一难题，从2013年开始，庆阳市决定在宜林荒山荒地每年发展苗林结合培育100万亩，力争到2020年发展到700万亩，樊德民说，这样就能实现7年再造一个子午岭的宏伟目标，延伸庆阳林业发展产业链条。

　　庆阳市林业局确立了以苗木培育、森林旅游为主的产业发展思路，制定了《子午岭国有林区“十二五”苗木发展规划》，按照“稳定规模、优化结构、突出特色、增加效益”的思路，利用川台地、苗圃地，发展以容器苗为主的荒山造林苗木，大规模定植油松、云杉、樟子松、刺柏、栾树、五角枫等大规格绿化苗木。

　　记者见到雷红星时，他正在苗圃地里忙着育苗和出售幼苗，苗圃对面石头山上，一大片油松显得格外绿，与周围的光秃形成鲜明对比。他说，今年还准备在这座石头山上，见缝插针，继续栽种油松，让山变得更绿。