庆阳市地处陇东黄土高原残塬沟壑区，全境位于“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战核心区，是甘肃省“三北”工程建设的主战场。2024年6月以来，庆阳市认真落实《国家林业和草原局办公室关于进一步加强“三北”工程建设管理的通知》等要求，针对重点项目责任压不实、质量不达标、后期管护难等问题，制定4个办法，创新8项机制，强化闭环管理，规范项目建设，初步探索走出一条全过程、精细化、标准化建设管理的“三北”工程“庆阳路径”。

市县共建：压紧压实建管责任

为破解重点项目市级法人、县级实施带来的权责不对等、责任落不实等共性问题，庆阳市细化完善“市县抓落实”的工作机制，把建管责任由“县级建设、市级监管”转变为“市县共建、各负其责”，市县两级林草部门常态化会商工程建设难点堵点，共同研究提出对策措施，形成信息共享、责任共担、同题共答的工作格局。市级林草部门履行项目一级法人单位职责，负责任务分解下达、作业设计审批、工程监理、复查验收、审计稽查等，并依据项目合同、验收结果、监理报告等分期拨付项目资金。县级林草部门作为项目二级法人单位，负责组织施工、安全生产、质量管控、自查验收、财务报账等。

精准设计：建设方案科学规范

为推动系统治理，提升重点项目作业设计的科学性、精准性，庆阳市认真落实科学绿化要求，强化系统治理、工程联动，积极整合布局工程区林草、农业农村、水土保持、道路交通等项目，放大区域生态治理“集成效应”。严格把好作业设计 “第一道关口”，从事后审核转变为事前介入，市级林草部门在项目投资计划下达前提早培训，明确技术要求，统一编制标准，下沉一线实地指导县区开展外业调查和设计编制，市县林草部门联合开展复核评审，切实把牢项目规划设计的文本关、数据关、落地上图关。

加强监管：压实项目监理职责

为充分发挥工程监理作用，规范项目管理，提高建设质量，庆阳市坚持“一把尺子量到底，一个标准管到底”，从县级自主采购监理服务转变为市级统一招标管理，制定《庆阳市“三北”工程重点项目建设监理管理办法》，细化监理范围，明确监理职责。严把监理资质准入，要求监理人员必须具有林业专业技术职称，做到“持证上岗、包段蹲点”。强化过程监管，组织监理单位严格审查施工方案、种苗规格、建设质量，细化落实各环节旁站监理，实地跟踪监督项目进度、质量、安全。强化结果运用，将监理报告作为资金拨付的重要依据，有效形成监督管理压力。

专款专用：分期拨付报账管理

为有效发挥资金使用效益，确保中央投资全部用于项目建设，庆阳市优化资金管理方式，资金拨付从直达到县转变为市级集中管理，制定《庆阳市“三北”工程重点项目报账管理办法》，完善项目资金监管机制。将工程建设进度和质量作为资金拨付的前提条件，按照项目形象进度和验收结果，将资金拨付周期细化为“签订合同30%、自查验收40%、全面完工15%、复查验收10%、竣工验收5%”五个阶段，分期申请市级财政部门拨付使用，有力压实施工单位建设管护责任，切实保障项目建设质量，有效发挥中央投资效能。

全程跟踪：审计监督提前介入

为解决审计监督事后整改难度大、不及时等问题，庆阳市立足审计发现问题、解决问题的核心目的，审计监督从竣工结算审计、被动整改追责转变为提前介入、全程跟踪，保障项目规范实施。专门聘请第三方专业审计机构，对重点项目规划设计、招标采购、合同签订、工程施工、核查验收、资金支付、档案整理等重点环节进行全过程跟踪审计，发现问题及时出具审计建议书，提出整改意见和时限，做到“边建设、边审计、边整改、边规范”，着力打造廉洁工程、阳光工程。

严格验收：质量把控扎实有力

为严格项目验收标准，确保建设质量达标，庆阳市牢固树立质量优先意识，检查验收从项目建成后逐级开展转变为分阶段交叉进行，优化项目验收流程。坚持全市“一盘棋”的理念，制定出台《庆阳市“三北”工程重点项目市级检查验收办法》，实行县级全面自查、市级抽样复查、市县联合终验。统筹县区林草部门和国有林场等专业技术力量，分组赴项目实施区开展市级交叉复验，并要求工程监理单位督促施工单位对验收不合格小班限期整改、逐条销号，直至整改完毕，按期完成。

产研结合：科技支撑积厚成势

为发挥科技支撑保障作用，促进科研成果转化，庆阳市坚持问题导向、实用导向，科研攻关力求“接地气”，紧密服务工程建设实践。实行林草科研跟着项目走，组织科研机构下沉基层一线，围绕沙化土地治理、抗旱造林、病虫害防治、优良树草种选育等技术“瓶颈”，边试验、边建设、边总结、边推广，一批先进适用的科技成果从“实验室”走向攻坚战现场。探索建设“三北”工程系统治理“数据库”，针对同一纬度区域的小气候差异，筛选最佳生态治理模式和乔灌草药种类搭配，为后续项目规划设计和建设施工提供更加高效便捷的技术支撑。利用无人机等新型设备开展外业勘察、苗木运输、检查验收，提高工作效率。

建管一体：治理成果有效巩固

为明确管护责任主体，提高管护成效，庆阳市创新工程建设成果管护机制，制定出台《庆阳市“三北”工程重点项目建设成果管理办法》。采取“2+3”管护模式，与施工单位签订2年建设期管护抚育合同，工程建设与抚育管护同步进行，2年期满由市、县、乡镇三级联合验收合格后，委托项目区乡镇进行3年后期管护。统筹使用新造林管护费，根据乡镇年度管护情况，对管护好的进行奖补，对管护差的及时督促补植，确保5年生长周期内管护责任不落空，管护措施不断档。（新华网甘肃2025年1月22日，作者贺鹏辉）